南華縣人民政府辦公室關于印發南華縣“十四五”規劃編制工作方案的通知

日期:2020/2/12 來源:本站原創 點擊:9155 

  • 索 引 號:000000606/2020-00015
  • 主題分類:
  • 發文機關:南華縣人民政府辦公室
  • 成文日期:2020/2/4
  • 標  題:南華縣人民政府辦公室關于印發南華縣“十四五”規劃編制工作方案的通知
  • 發文字號:南政辦通〔2020〕3號
  • 發布日期:2020/2/14
  • 主 題 詞:
各鄉鎮人民政府,縣直有關部門:
 
    《南華縣“十四五”規劃編制工作方案》已經十七屆縣人民政府第49次常務會議審定,現印發給你們,請認真貫徹執行。
 
 
                                                   
                                                                                                                                                     南華縣人民政府辦公室                                                                                                                                                                         
                                                                                                                                                         2020年2月4日
 
    (此件公開發布)
 
 
 
南華縣“十四五”規劃編制工作方案
 
 
    “十四五”時期(2021—2025年)是我縣鞏固脫貧攻堅成果、提升全面小康水平、開啟鄉村振興新征程、加快農業農村現代化步伐的重要時期,也是我縣主動服務和融入國家“一帶一路”“長江經濟帶”“省三張牌”“州1133”等發展戰略,加快構建美麗南華、和諧南華的重要戰略機遇期。編制好“十四五”規劃,對科學指導全縣“十四五”時期經濟社會發展具有重要的現實意義。根據國家和省州“十四五”規劃編制工作會議精神,以及《楚雄州人民政府辦公室關于做好全州“十四五”規劃編制工作的通知》(楚政辦通〔2019〕51號)文件,結合我縣實際,制定本方案。
 
    一、指導思想和編制原則
 
    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中三中四中全會精神和省州黨委、政府的各項決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,牢牢守住發展和生態兩條底線,加快建設現代化經濟體系。認真分析國內外發展環境變化,準確把握基本縣情和發展階段特征,著力解決關系國民經濟和社會發展的重大問題,理清發展思路、破解發展難題,明確“十四五” 時期全縣經濟社會發展目標、重點任務、重大工程項目和重大政策舉措,為指導全縣未來五年經濟社會發展提供科學決策依據。
 
    (二)編制原則。“十四五”規劃是開啟社會主義現代化強國建設新征程的第一個五年規劃,在規劃編制中要遵循以下原則:
 
    1.堅持上位要求與下位需求相銜接的原則。要準確把握發展階段特征,深入基層一線廣泛開展調查研究,摸清發展底數和實情,圍繞國家和省州的重大決策部署,厘清我縣“十四五”時期需要重點關注的區域、領域,明確發展目標和重點,提出支撐“十四五”甚至更長遠發展重大工程、重大政策和重大舉措。
 
    2.堅持全面規劃和突出重點相協調的原則。既要全面統籌經濟社會各領域各方面,推動全縣整體發展,又要適應所處發展階段的特殊需求,突出重點領域和薄弱環節,整合資源,集中攻關。縱向上要加強與省州規劃對接,橫向上要做好鄉鎮和部門之間的溝通協調,突出規劃的針對性和可操作性,確保全縣“十四五”規劃與上位規劃保持高度一致,提出的目標和舉措能夠順應發展趨勢、引領發展方向。
 
    3.堅持目標導向與問題導向相統一的原則。圍繞鞏固脫貧攻堅成果、提升小康水平、開啟鄉村振興新征程、加快農業農村現代化步伐的目標要求,立足當前存在的矛盾和問題,科學設置“十四五”規劃指標體系,重點突出經濟發展、改革開放、城鄉統籌、文化建設、生態環境、群眾生活等方面的高質量發展,又聚焦經濟社會發展的突出矛盾和重大問題,明確破解難題的途徑和方法,不斷地解決前進中遇到的各種困難和問題,在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標邁進。
 
    4.堅持政府主導與社會參與相結合的原則。既要發揮好政府部門編制規劃的主導作用,充分聽取和吸納鄉鎮和縣級各部門領導、專家學者、代表委員等各方面的意見建議,又要堅持開門編制規劃,積極引入專門機構參與規劃編制工作,增強規劃編制的科學性、民主性,切實提高規劃編制的質量和水平。
 
    二、主要任務和責任分工
 
    (一)組織開展前期重大課題研究。全面總結“十三五”時期的發展經驗,深入把握國內外形勢變化趨勢和我縣面臨的發展環境,圍繞全縣發展重點領域、薄弱環節和面臨的突出問題、急需破解的難題,以及“十四五”時期發展戰略、發展目標、發展路徑等方面,由縣發改局提出需研究的重大課題,縣直各有關部門具體負責,立足本單位實際,圍繞課題開展研究,為編制“十四五”規劃奠定基礎。
 
    (二)研究提出“十四五”規劃《基本思路》。由縣“十四五”規劃辦公室具體負責,各鄉(鎮)人民政府、縣直有關部門配合,在全面總結“十三五”時期取得的成效、主要經驗、存在的短板和問題、未實現的主要任務及重大工程項目,充分吸納重大前期課題研究成果及的基礎上,持續深入開展調研,緊扣全面建設社會主義現代化宏偉目標,研究提出我縣“十四五”時期的基本思路和發展目標、指導原則、重點任務、重大舉措,起草形成全縣“十四五”規劃基本思路。
 
    (三)研究起草縣委關于編制“十四五”規劃的建議。由縣委政研室具體負責,各鄉(鎮)人民政府、縣直有關部門配合,根據省委、州委關于編制省、州“十四五”國民經濟和社會發展規劃綱要的建議,結合我縣實際,研究起草縣委《關于制定南華縣“十四五”國民經濟和社會發展規劃綱要的建議》。
 
    (四)編制“十四五”規劃《綱要》。由縣“十四五”規劃辦公室牽頭,各鄉(鎮)人民政府和縣直有關部門配合,在重大課題研究和基本思路起草的基礎上,研究起草《南華縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》,經廣泛征求意見及專家論證評審,按程序報縣人民政府、縣委審查,提交縣人民代表大會審議批準后發布實施。
 
    (五)編制縣級專項規劃。圍繞編制“十四五”規劃《綱要》的需要,突出履行政府職能的重點領域,由縣發改局根據縣直有關部門提出的專項規劃編制需求,在參考國家和省州“十四五”專項規劃目錄,并與州級充分對接的基礎上,擬定全縣“十四五”縣級專項規劃編制目錄清單報縣人民政府審核批準后,由縣直有關部門具體負責編制,對沒有列入規劃任務的單位,按上級主管部門的要求自行決定是否編制專項規劃。部門專項規劃由縣人民政府審批后發布實施。
 
    三、工作階段和時間安排
 
    我縣“十四五”規劃編制工作總體上與州級同步進行,主要分為前期準備及動員部署,重大課題研究及規劃思路起草,“十四五”規劃綱要框架起草形成,《綱要草案》和專項規劃銜接、論證、審批四個階段。
 
    (一)前期準備及動員部署階段(2019年 12月 1日至12月31日)。成立縣“十四五”規劃編制工作領導小組和工作機構,制定全縣“十四五”規劃編制工作方案,研究審定重大前期研究課題和重點專項規劃,明確責任部門任務,召開動員和部署會議,印發“十三五”規劃編制工作方案。
 
    (二)前期課題研究及規劃《基本思路》起草形成階段(2020年1月至4月底前)。1月底前,按縣人民政府批準的“十四五”前期課題研究及縣級重點專項規劃目錄清單,統籌協調推進前期課題研究及縣級重點專項規劃編制工作。2月底前,完成“十四五”規劃前期課題研究,并提交課題研究成果。3 月底前,完成規劃調研,各鄉鎮、縣直有關部門將“十三五”時期總結及“十四五”發展思路報縣“十四五”規劃編制領導小組辦公室。4月底前,縣“十四五”規劃編制領導小組辦公室根據省州《基本思路》,起草形成我縣《基本思路》,并征求意見進行修改完善,經縣人民政府、縣委審定后報送州發改委。
 
    (三)“十四五”規劃《綱要》框架起草形成階段(2020年5月1日至5月31日)。根據縣人民政府、縣委審定的《基本思路》,完成《綱要》框架起草工作。
 
    (四)《綱要》草案、專項規劃起草形成及銜接、論證、審批階段(2020年6月至2021年9月)。2020年6月初,啟動《綱要》起草,提出納入《綱要》的重要目標、重大任務及重大工程項目、重大政策和重大改革舉措。6月底前,各編制部門完成專項規劃初稿。8月底前,形成《綱要》初稿。9月底前,形成《綱要》征求意見稿,完成各方面意見建議的征集修改。10月底前,出臺縣委關于“十四五”規劃的建議。12月底前,根據縣委《建議》對《綱要》進行修改,并組織召開專家論證會議對《綱要》進行論證,做好與州級《綱要》進行銜接;2021年“兩會”前,在進一步征求意見建議及按省州《綱要》修改完善的基礎上,形成《綱要》草案,按程序提交向縣人民政府、縣委審定后,如期提交縣人代會審議。4月底前,經縣人代會審議通過的《綱要》草案發布實施。9月底前,完成專項規劃的審查論證、與上級專項規劃和縣級規劃《綱要》草案銜接,10 月底前,縣級重點專項規劃按程序送審印發實施。
 
    四、工作要求
 
    (一)強化組織領導。成立以縣人民政府縣長任組長,常務副縣長任常務副組長,縣人民政府辦公室主任、縣發改局局長為副組長,縣直各部門及各鄉(鎮)人民政府主要負責同志為成員的縣“十四五”規劃編制工作領導小組,領導小組下設辦公室在縣發改局,由縣發改局局長兼任辦公室主任,具體負責規劃編制組織、協調工作。各鄉(鎮)人民政府、縣直各部門要成立專門的領導機構和工作班子,加強領導,精心組織,高起點謀劃,高標準合力推進全縣“十四五”規劃編制工作。
 
    (二)規范編制程序。嚴格規范“十四五”規劃編制的基出調查、信息收集、前期研究、綱要起草、征求意見、公眾參與、銜接協調、規劃論證、審批發布等程序,遵循規劃編制各環節要求。發揮好專家咨詢組、科研機構、民間智庫等作用,最大限度集中全社會智慧,爭取使規劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。
 
    (三)強化工作保障。要充實規劃編制領導小組辦公室隊伍,精心選配、抽調知識結構好、業務能力強的骨干組建得力的規劃編制工作隊伍,確保“十四五”規劃編制工作有人管、有人抓。要加強培訓,提高規劃人員素質和水平。縣級財政要對縣級規劃編制各項工作所需經費予以保障,嚴格按縣級財政資金管理辦法,以節儉、高效為原則,確保規劃編制工作順利開展。
 
    (四)明確責任分工。編制“十四五”規劃是全縣的大事,涉及經濟社會發展方方面面,需各鄉鎮、縣級各部門緊密配合,通力合作。縣人民政府要加強統籌,確保縣級規劃與州級規劃的有機銜接,要及時組織開展“十三五”規劃實施情況總結評估工作,研究提出希望納入州級“十四五”規劃的重大工程項目、重大政策、重大改革措施等內容。鄉(鎮)和縣級部門要精心組織,形成本鄉(鎮)、本部門“十三五”規劃實施情況總結,研究提出“十四五”時期的發展思路、發展目標、主要任務以及希望納入全縣“十四五”規劃的重大工程項目等內容,并配合做好全縣“十四五”規劃編制各階段文稿的討論和修改完善工作,及時提供縣“十四五”規劃編制所需基礎數據和發展目標測算。縣級各部門要積極做好與州級對口部門匯報對接,編制好行業部門專項規劃。縣“十四五”規劃編制辦公室要加強與州“十四五”編制領導小組辦公室匯報對接,嚴格按程序和時限要求,組織協調好全縣專項規劃、規劃綱要等編制工作。
 
    “十四五”規劃編制工作要求高、任務重、責任大、程序多,各鄉(鎮)、縣級各部門要高度重視,加強領導,精心組織,切實將“十四五”規劃編制工作納入重要工作日程,描繪好我縣“十四五”發展宏偉藍圖。各鄉(鎮)、縣級各部門于2020年2月5日前將本單位負責規劃編制工作的領導、聯絡人員名單報縣“十四五”規劃編制領導小組辦公室(nhfgwzhg@163.com)。

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