南華縣人民政府辦公室關于印發《南華縣農藥減量增效行動實施方案》 等3個方案的通知

日期:2020/3/27 來源:本站原創 點擊:2868 

  • 索 引 號:000000613/2020-00022
  • 主題分類:
  • 發文機關:南華縣人民政府辦公室
  • 成文日期:2020/3/17
  • 標  題:南華縣人民政府辦公室關于印發《南華縣農藥減量增效行動實施方案》 等3個方案的通知
  • 發文字號:南政辦電〔2020〕17號
  • 發布日期:2020/4/6
  • 主 題 詞:

南華縣人民政府辦公室

關于印發《南華縣農藥減量增效行動實施方案》

等3個方案的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣直有關部門(單位):

為加快推進全縣農業綠色發展,打造世界一流“綠色食品牌”,助推鄉村振興,經縣人民政府同意,現將《南華縣農藥減量增效行動實施方案》《南華縣化肥減量增效行動實施方案》《南華縣廢舊農膜回收利用行動實施方案》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

 

                                                                                                                            南華縣人民政府辦公室

                                                                                                                                 2020年3月17日

 

 

南華縣農藥減量增效行動實施方案

 

為認真貫徹落實中央環保督查組對云南提出的整改要求及省委省政府“打造世界一流綠色食品牌”的決策部署,根據《楚雄州人民政府辦公室關于印發金沙江流域(楚雄段)削減農業面源污染負荷等4個方案的通知》(楚政辦函〔2019〕17號),扎實推進以金沙江流域(南華段)、禮社江流域(南華段)為重點的全縣農藥減量增效行動,保持農藥用量持續負增長,助推高原特色現代農業發展,走生態優先、綠色發展之路,特制訂本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平生態文明思想為指導,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,共抓大保護,不搞大開發,以強化病蟲監測預警、提升綠色防控水平、擴大專業化統防統治面積、強化高效植保機械應用、提高農藥利用率為著力點,按照“控、替、精、統”技術路徑,突出生態優先、綜合治理,聚焦重點區域、重點產業,依托新型農業經營主體和專業化統防統治服務組織,通過政策創設、技術創新、示范引領和深化服務,深入開展農藥減量增效行動,保持農藥使用量負增長,促進農業節本增收、提質增效,改善農業生態環境。

(二)基本原則

——精準施藥、分類指導。在確保糧食、蔬菜等農產品有效供給的前提下,以減少農藥使用量、保護重要水源安全為重點,根據病蟲害預警監測情況,實行分類指導,做到精準測報、精準施藥,有效提高農藥利用率。

——替代減量、綠色引領。圍繞重點作物、重點區域深入開展生物農藥、高效低毒低殘留農藥和大中型高效藥械替代高毒高殘留農藥、低效施藥器械試點,推進農藥使用量持續下降和綠色有機農產品有效供給不斷增強,以滿足人民群眾對優質農產品日益增長的多樣化、個性化需求。

——政府主導、綜合施策。堅持政府主導、農民主體、企業主推、社會參與、共同推進的方式,充分調動推廣、科研、教學、企業和農民的積極性,強化新技術、新產品、新裝備、新模式的推廣應用,按照農機農藝結合、良種良法配套的原則要求,綜合運用行政、經濟、技術和法律手段,合力構建推進科學用藥的長效機制。

——典型示范、輻射帶動。以項目為抓手,選擇農藥使用量較大、水體污染治理責任重的區域,著力開展農藥減量增效示范區建設。以農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體為重點,示范推廣行之有效的農藥減量增效技術,集中打造一批農藥減量增效示范典型,充分發揮示范輻射帶動效應。

(三)目標任務。2020年,全縣主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到35%以上,統防統治覆蓋率達到45%以上,農藥利用率達到40%以上,以后每年提高1個百分點,農藥使用總量在2019年基礎上年遞減1%,農藥使用量持續保持負增長。

二、重點工作

(一)強化病蟲監測預警。一是提升病蟲測報信息化水平。加大病蟲害預警監測點的信息化建設,提高自動化、智能化病蟲監測程度,形成科學的病蟲監測網絡體系。二是及時發布監測預警信息。實行重大病蟲發生和防治信息周報制度,準確掌握發生動態,及時、準確將病蟲害發生和防治信息送達農民群眾,指導農民群眾在最佳防治時期開展防治,減少盲目用藥。

(二)提升綠色防控水平。一是建立病蟲害綠色防控示范區。2020年起,每年要在主要優勢作物或特色作物建設2個以上病蟲害綠色防控示范區,面積1000畝以上,因地制宜推廣新技術、新產品、新模式,擴大綠色防控技術應用面積,提升綠色防控效果。重點推廣種子處理、釋放天敵、“四誘”等技術。二是集成綠色防控技術模式。在各類作物的優勢區,建立以作物為單元,集成一套以農業防治為基礎,物理防治和生物防治為主,化學防治為輔,簡單易操作的全程綠色綜合防控技術模式,有針對性的開展主要病蟲草害防治,減少對化學農藥的依賴。三是抓好綠色防控產業化推廣。結合市場需求和種植業產業發展方向,通過對現有綠色防控基地和優質品牌農產品的扶持,特別是獲得農業部“三品一標”證書的產品,進行產業化推廣,以產品帶動綠色防控技術的應用,逐步提高綠色防控技術的覆蓋率。

(三)擴大專業化統防統治面積。一是充分發揮政府引領作用。要牢固樹立“公共植保”理念,建立重大病蟲防控“政府主導、屬地責任、聯防聯控”的長效機制,采取行政措施與市場手段,鼓勵和引導發展多種形式的統防統治組織模式,重點在糧食主產區、經濟作物優勢區和重大病蟲源頭區實施專業化統防統治。引導專業化防治組織發展全程承包服務,擴大統防統治面積,提升防治效果,減少農藥使用量;在服務領域上主抓重點作物和關鍵區域,逐步向其他作物和區域輻射;在防治手段上主推新型、高效植保藥械以及高效、低毒低風險農藥;在推進方式上突出整建制示范帶動,統一組織,統一用藥,統一防治,聯防聯控,減少施藥次數,解決農戶在防治中隨意加量和超次數用藥。二是創新服務模式。要積極引導種植大戶、家庭農場、農藥藥械經營企業等新型農業經營主體積極投入到統防統治工作中,開展農企對接和技物結合,提高統防統治的社會化程度和科學化水平。

(四)提升科學用藥水平。一是開展農藥使用調查與監測。根據農作物種植結構、區域布局,選擇代表性作物,以作物生長周期為主線,開展6戶以上農戶及種植專業合作組織的農藥種類、實際使用量、施藥器械品種、市場價格等監測調查,掌握農藥使用基本情況。二是開展農藥減量試驗。針對主要作物和重點防治對象,篩選和推廣一批針對性強、科技含量高、防治效果好的高效低毒低風險農藥和生物農藥,推進替代減量。針對用藥量大、容易超量使用的農藥開展專項治理,重點采取更換標準扇形噴頭、植物免疫誘抗、靜電噴霧等技術和措施,減少農藥用量。三是開展病蟲抗藥性監測與治理。及時通報監測結果,指導農民適時更換藥劑品種,減緩防治對象抗藥性的形成,保持農藥防效,從根本上解決用藥量大、成本增加、打藥次數增多、防治效果差的問題。四是強化技術培訓。強化對植保專業技術人員的培訓,組織專業技術人員在用藥高峰期,深入田間地頭進行現場指導,發放科學用藥掛圖、技術指南等,普及植保和施藥技術。加強對農民群眾特別是統防統治服務組織在安全用藥、對癥選藥、適期防治、合理混配等科學用藥知識方面的培訓,將新型經營主體培養成科學用藥和減量增效的主力軍。嚴格對農藥經營者的教育和管理,嚴禁其誤導或誘導農戶過量用藥、重復用藥、多次用藥等錯誤用藥方式。

(五)加快高效植保機械推廣應用。增加先進、高效、實用植保機械數量,擴大作業面積,逐步淘汰霧化效果差、防治效果弱、作業效率低、農藥利用率低的藥械,重點解決藥械“跑、冒、滴、漏”問題,推廣植保無人機、熱力煙霧機等自帶風幕防飄移噴桿噴霧機械應用,解決飄移流失、防效下降、隨意加量的問題。針對突發性、爆發性、流行性重大病蟲的應急防控,開展無人機作業,選用飛防專用藥劑,開展低空低量噴霧。

三、保障措施

(一)加強組織領導。縣農業農村部門要成立相應工作領導機構,加強對金沙江流域(南華段)、禮社江流域(南華段)及全縣農藥減量增效工作的領導,強化責任擔當,落實責任主體,明確目標任務和職責分工,建立上下聯動、多方協作的農藥減量增效工作機制,推進工作落實,確保全縣農藥使用量負增長目標順利實現。

(二)加大資金支持。要積極爭取財政支持,要統籌中央財政農業生產救災補助資金和省級農業生產資金等支持農藥負增長工作,按照資金使用范圍,規范操作,嚴格管理,充分發揮財政資金的使用效益。

(三)加強指導服務。要開展農藥減量增效技術的示范推廣,在關鍵農時季節,組織專家和技術人員深入生產一線,開展技術服務,把各項關鍵技術落實到位。

(四)嚴格市場監管。要嚴格按照《云南省農藥經營許可實施辦法》標準核發農藥經營許可證,嚴厲打擊無證經營行為。加強農藥市場監管,重點組織開展農藥產品質量的監督抽查和安全排查,凈化農藥市場。

(五)加大宣傳推動。要認真總結經驗,梳理出一批可復制、可推廣的農藥減量技術模式和典型案例,因地制宜進行推廣應用。要制作適宜當地的宣傳內容和材料,充分利用廣播電視、網絡、短信微信、農民田間學校等多種形式廣泛進行宣傳,努力營造推進農藥減量增效工作的良好氛圍。

 

南華縣化肥減量增效行動實施方案

為認真貫徹落實中央環保督查組對云南提出的整改要求及省委省政府“打造世界一流綠色食品牌”的抉擇部署,根據《楚雄州人民政府辦公室關于印發金沙江流域(楚雄段)削減農業面源污染負荷等4個方案的通知》(楚政辦函〔2019〕17號),扎實推進以金沙江流域(南華段)、禮社江流域(南華段)為重點的全縣化肥減量增效行動,保持化肥用量持續負增長,助推高原特色現代農業發展,走生態優先、綠色發展之路,特制訂本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平總書記生態文明思想為指導,牢固樹立新的發展理念,以綠色發展為導向,以控制化肥施用總量、優化施肥結構、改進施肥方式、提高肥料利用率為著力點,按照“精、調、改、替、休”路徑,突出生態優先、綜合治理,聚焦重點區域、重點產業,依托新型農業經營主體和專業化農業服務組織,通過技術創新、示范引領和深化服務,深入開展化肥使用量負增長行動,保持化肥用量持續負增長,促進農業節本增收、提質增效,改善農業生態環境。

(二)基本原則。

——精準施肥、分類指導。在確保糧食、蔬菜等農產品有效供給的前提下,按照發放的施肥建議卡和南華縣主要農作物測土配方施肥指導意見、結合當地田塊實際、科學施肥,以減少農田氮磷排放、保護重要水源安全為重點,根據土壤供肥保肥性能及作物需肥規律,實行分類指導,改變施肥方式、調優施肥結構,減少不合理的化肥投入,做到精準施肥、環保施肥、高效施肥,有效提高肥料利用率。

——有機替代、綠色引領。加大農業廢棄物資源化利用,圍繞重點作物、重點區域,深入開展有機肥替代化肥施用試點,推進有機肥施用量逐年提高、化肥用量持續下降和綠色有機農產品有效供給不斷增強,以滿足人民群眾對優質農產品日益增長的多樣化、個性化需求。

——政府主導、綜合施策。堅持政府主導、農民主體、企業主推、社會參與、共同推進的方式,充分調動推廣、企業和農民的積極性,強化新技術、新產品、新裝備、新模式的推廣應用,按照有機無機配合、農機農藝結合、良種良法配套的原則要求,綜合運用行政、經濟、技術和法律手段,構建合力推進科學施肥的長效機制。

——典型示范、輻射帶動。以項目為抓手,選擇化肥使用強度高、畜禽養殖密度大、水體污染治理責任重的區域,著力開展化肥減量增效示范區建設。以農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體為重點,示范推廣行之有效的化肥減量增效技術,集中打造一批化肥減量增效示范典型,充分發揮示范輻射帶動效應。

(三)目標任務。以保障糧食等重要農產品有效供給和農業綠色發展為目標,以金沙江流域(南華段)、禮社江流域(南華段)為重點,統籌推進全縣化肥減量增效,確保全縣主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,化肥利用率達到40%以上,化肥使用總量持續保持負增長,化肥使用量在2019年基礎上年遞減1%以上,努力將我縣化肥施用總量控制在省州下達的目標內。

二、重點工作

(一)加大農田基礎設施建設力度。扎實推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區的農田基礎設施建設,提升耕地質量,減少化肥投入。一是強化農田基礎設施建設。積極開展土地整治、水利設施、田間道路等基礎設施建設,不斷提升農田抗災減災能力,切實提高農業綜合生產能力。二是加強耕地質量保護提升。充分利用耕地質量等級調查評價成果,采取農藝、生物等綜合措施,開展地力培肥和土壤改良,改善耕作層土壤理化性狀,有效解決農作物生長障礙因素,減少化肥使用量。

(二)加快種植業結構優化調整。以市場為導向,優化作物種植區域布局,構建與資源環境承載力相匹配的農業生產新格局,通過源頭治理,有效遏制化肥的過量使用。一是合理調整優化種植業結構。在確保糧食種植面積不減少的前提下,有效控制大水大肥作物種植,積極發展水肥需求量小、經濟效益好、綠色有機經濟作物種植,促進產業轉型升級。二是大力推廣稻田綜合種養結合。結合各地種植養殖習慣,優化水稻品種和水產養殖品種搭配,開展稻田種養技術集成創新,大力推廣稻—魚、稻—鰍等種養結合模式,促進化肥減量增效,提高農田綜合效益。三是強化良種良法配套。以綠色高產高效示范區建設為抓手,推動糧經作物綠色增產模式研發攻關,大力推廣綠色高產高效種植技術模式和高產、穩產、優質、抗逆品種,從源頭解決化肥過量投入問題。四是擴大耕地冬季休耕面積。正確處理發展高原特色現代農業與耕地質量保護提升的關系,除冬閑田外,對耕地地力和水源條件較差的坡耕地實施冬季休耕;同時探索高復種指數區域耕地輪作休耕技術模式,增強技術儲備,促進綠色發展。

(三)強化測土配方施肥技術示范推廣。在總結經驗的基礎上,擴大測土配方施肥應用范圍和實施規模,創新推廣方式,加快成果應用,提高測土配方施肥技術覆蓋率。一是擴展實施范圍。各地要在繼續做好糧食作物測土配方施肥的同時,認真抓好蔬菜、魔芋、水果、茶葉等特色經濟作物的測土配方施肥,通過開展土壤調查、分析化驗、田間試驗、配方制定等基礎性工作,建立健全特色經濟作物科學施肥指標體系,引導企業按方生產、指導農民按方施用,提高因土、因作物施肥水平。要結合“三品一標”認證要求,以控氮減磷為重點,制定特色經濟作物施肥限量標準,著力解決特色經濟作物過量施肥問題。二是強化示范推廣。各鄉鎮要組織開展測土配方施肥技術服務,著力打造一批技術集成優化、模式新穎高效、可看可學的改土培肥和測土配方施肥示范樣板,設立宣傳牌和施肥技術方案,在關鍵農時組織現場觀摩,發揮示范帶動作用。要支持種植大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體參與示范區建設,促使測土配方施肥技術向集約化示范、規模化應用方向發展。從2020年起全縣推廣應用測土配方施肥面積保持在38萬畝以上,每個鄉鎮建設不少于200畝的核心示范樣板。三是推進農企合作。深入開展農企合作推廣配方肥,促使產銷企業以科學施肥為導向,加速肥料產品結構調整,滿足農業生產對化肥減量增效的要求。鼓勵有條件的鄉鎮探索政府購買服務的有效模式,實行配方肥應用補貼,解決配方肥入地難問題。

(四)加快肥料新產品新技術推廣應用。立足高原特色現代農業發展要求,不斷提高新型肥料的生產和應用水平。一是不斷優化肥料結構。積極推廣“有機肥(商品有機肥、生物有機肥、有機無機復混肥)+配方肥”“有機肥+機械深施”等技術模式,不斷提高肥料利用率。二是加快轉變施肥方式。要切實改變傳統肥料撒施、表施、淺施方式,加快推進農機農藝結合,大力推廣種肥同播、機械深施、滴(噴)灌施肥、水肥一體化等高效施肥技術,減少養分揮發和流失風險;同時合理確定基肥和追肥施用比例,推廣因地、因苗、因水、因時分期施肥技術,做到精準施肥、科學施肥。2020年全縣推廣應用水肥一體化技術面積1萬畝,以后逐年增加,各鄉鎮要建立水肥一體化示范基地,帶動面上推廣應用。

(五)加強有機肥資源化利用。結合各地養殖業發展實際,深入開展畜禽糞污和作物秸稈肥料化利用,加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。一是鼓勵有機肥開發利用。支持規模化養殖企業和有機肥加工企業就地就近利用畜禽糞便、農作物秸稈、食用菌下腳料等有機農業廢棄物資源開發商品有機肥,重點扶持適度規模經營、連片種植的新型農業經營主體施用商品有機肥,鼓勵農民大力積造使用農家肥。二是積極開展有機肥替代。以果、菜、茶、藥等特色經濟作物優勢區和重要水源地保護區為重點,組織開展有機肥替代化肥行動,建立一批有機肥替代化肥集成示范區,增加綠色優質農產品供給和品牌創建。2020年全縣計劃組織實施商品有機肥替代部分化肥面積2萬畝,以后逐年增加;重點鄉鎮、重點區域、重點產業實施商品有機肥替代部分化肥示范面積不少于200畝。三是大力推廣秸稈還田。積極推廣秸稈機械粉碎翻壓還田、覆蓋還田、堆漚還田、過腹還田等技術,使秸稈取之于田、用之于田,促進土壤有機質提升,改善土壤理化性狀,提高土壤肥力。2020年全縣計劃推廣秸稈還田面積19.2萬畝,以后逐年增加。四是因地制宜種植綠肥和養地作物。充分利用冬閑田、作物茬口間隙和茶、桑、果園行間空閑資源,采用凈種、間套種方式,推廣種植光葉紫花苕、苦草、藍花子、黃花苜蓿等傳統綠肥和蠶豆、大豆、豌豆等養地作物,發揮綠肥和養地作物在改土培肥中的重要作用,有效減少化肥使用量。2020年全縣計劃推廣種植光葉紫花苕、黃花苜蓿等傳統綠肥面積1萬畝,以后逐年增加。

(六)強化耕地質量等級調查評價。按照《第三次全國國土調查耕地質量等級調查評價工作方案》(國土調查辦發〔2018〕19號)要求,以縣(市)為單位開展耕地質量等級年度調查、土壤樣品采集和化驗檢測工作,按照國家劃定的三大區域及其對應的耕地質量評價指標體系,分級匯總耕地質量等級調查評價數據,構建州及縣(市)級耕地質量數據庫,編制州及縣(市)級耕地質量等級信息情況報告,為耕地質量提升與化肥減量增效提供決策依據。

(七)積極開展農戶施肥情況調查與肥料質量監管。一是扎實開展農戶施肥情況調查。2020年繼續在每個村委會選擇當地有代表性的農戶或新型農業經營主體,確定農戶施肥調查點位,分別在小春和大春兩個時期開展當年當季作物施肥情況調查,每半年上報一次收集整理后的農戶施肥情況,分析農戶施肥情況和存在的問題。二是認真做好肥效監測評價。在化肥減量增效示范區開展施用化肥肥效監測工作,重點做好肥效驗證和肥料利用率試驗等基礎性工作,為化肥減量增效施肥提供科學依據。三是加強肥料質量監管。積極推進農業綜合執法和部門聯合執法,在關鍵農時季節和肥料銷售高峰期,組織開展肥料市場及生產企業專項檢查和執法檢查,依法查處生產經營假冒偽劣肥料產品等違法行為,切實維護農民權益。

三、保障措施

(一)強化組織領導。切實提高政治站位,明確目標任務,強化責任擔當,建立上下聯動、多方協作的化肥減量增效工作機制,結合當地實際制定可行的工作方案,建立工作臺賬和時間表,明確目標任務和職責分工,推進工作落實,確保全縣化肥減量增效目標順利實現。

(二)落實扶持政策。以綠色生態發展為導向,結合綠色高產高效創建、耕地質量保護提升、耕地深松深翻、秸稈綜合利用、有機肥替代化肥試點等項目,支持開展化肥減量增效示范,充分發揮政府投資撬動作用,引導社會資金投入,同向推進,發揮集合效應,形成政策合力。

(三)加強技術指導。縣級涉農部門各鄉鎮要及時組織專家和農技人員分區域、分作物制定化肥減量增效技術方案,開展技術培訓、現場觀摩、技術人員巡回指導等活動,提高技術到位率。

(四)加強宣傳培訓。農業農村部門和各鄉鎮要強化對農民、農業技術人員的技術培訓,著力提高各類新型農業經營主體的科學施肥水平。要總結提煉一批可復制可推廣的化肥減量增效技術模式和典型案例,因地制宜進行推廣應用。要制作切合當地實際的化肥減量增效宣傳培訓資料,充分利用廣播電視、手機、微信群、QQ群等媒體廣泛宣傳發動,營造推動化肥減量增效的良好氛圍。

(五)加強督導檢查。農業農村部門和鄉鎮要主動將耕地質量等級變化、化肥使用量、化肥利用率等指標納入年度農業農村重點工作目標責任制考核內容,規范開展化肥使用情況抽樣調查,定期調度分析化肥減量增效工作進展與成效,加強對肥料、土壤的定期檢測和隨機抽檢,并將檢測結果進行通報,嚴厲打擊制售假冒偽劣肥料行為。

 

南華縣廢舊農膜回收利用行動實施方案

為貫徹落實中央和省委、省政府關于實施鄉村振興戰略的部署要求,切實解決好農業生產發展和減少環境污染之間的矛盾,保護好農村生態環境,促進農業綠色發展,根據國家、省、州農業農村等6部門關于做好廢舊農膜回收利用、推進環境污染防治工作的相關要求,為加強全縣農業廢棄物回收處置體系建設,集中回收處置廢舊農膜,打好污染治理攻堅戰、促進農業綠色發展、建設生態宜居的美麗鄉村,特制定如下工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習總書記關于“三農”工作的重要論述,認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,突出生態文明思想主線,切實加強廢舊農膜回收利用,整治農村生態環境污染,以綠色發展為導向,以試點示范為抓手,按照“政府引導支持、企業市場運作、群眾自覺參與、農膜循環利用”的思路,加強政府執法監管,培育回收利用企業,健全回收利用網絡,農戶積極參與,加快形成農膜循環利用、農戶積極撿拾、網點應收盡收、企業加工轉化的農膜回收利用產業新格局,全面提升廢舊農膜資源化利用水平,有效防控“白色污染”,為促進農業農村可持續發展、實施鄉村振興戰略和打造一流“綠色食品牌”提供良好的生態保障。

(二)基本原則

——堅持嚴格標準、強化源頭監管。嚴格執行國家標準,明確市場準入條件,加強生產源頭管控,確保農膜質量符合標準要求。

——堅持科技支撐、綜合施策。加大科技研發力度,推進回收技術、裝備及替代產品研發應用,因地制宜的制定和落實農田廢舊農膜回收利用措施。

——堅持典型示范、輻射帶動。選擇農膜使用大戶,集中打造一批農膜回收利用示范典型,發揮示范帶動作用。

——堅持政府引導、多方發力。加大政策扶持力度,統籌資金安排使用,充分調動農膜生產銷售企業、農業生產經營者、回收利用企業、社會化服務組織等多方積極性,共同推進農田廢舊農膜回收利用工作。

(三)目標任務。到今年底,全縣各鄉鎮要摸清當地農膜回收利用和殘留現狀,根據本地特點細化廢舊農膜回收利用實施方案,建立回收利用體系。2020年農膜回收利用率達到80%以上,2022年力爭達到90%以上,到2025年基本建立全縣廢舊農膜回收利用網絡體系,市場化運作體系基本形成,廢舊農膜殘留量實現負增長,農田廢舊農膜污染得到有效控制。

二、重點工作

縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣工信商務科技局、州生態環境局南華分局、縣市場監管局要認真履行各自的職責,切實統一思想,增強工作責任感,將廢舊農膜回收利用工作作為推進綠色興農、促進鄉村振興的一項緊迫任務,擺上重要議事日程,采取強有力措施,全面做好廢舊農膜回收利用工作,加快推進農業綠色發展。各鄉鎮人民政府要認真履行屬地責任,切實做好回收利用各項工作。

(一)全面普查摸清農膜回收利用現狀。各鄉鎮要根據中央和省、州關于加強廢舊農膜回收利用工作的部署要求,對農膜生產、銷售、使用以及廢舊農膜回收加工利用等情況集中開展一次全面普查,重點摸清銷售主體、質量標準、回收方式、利用途徑、土壤殘留等情況,于2020年底前報送縣農業農村局,為2021年做好廢舊農膜回收利用工作奠定堅實基礎。

(二)健全農膜回收利用工作機制和網絡體系。嚴格落實屬地管理責任,建立農膜管理工作協調機制,將農膜回收利用工作與農業生產、環境保護、市場監管同部署、同檢查、同落實。通過政府引導、政策扶持和市場化運作,形成縣鄉上下聯動、相關部門協同配合的工作推進機制。建立縣級回收加工企業、鄉鎮回收站、村(基地)回收網點的三級回收利用網絡,實現廢舊農膜的有效回收和資源循環利用。

(三)嚴格執法監管農膜市場準入。要嚴格執行國家農膜生產強制性標準,從源頭控制,嚴禁生產、銷售和使用厚度在0.01mm以下的地膜,保障地膜的可回收性。要加大對生產流通領域地膜產品貫徹執行情況的檢查力度,嚴厲查處生產、銷售、使用不達標地膜產品行為,堅決杜絕不達標地膜進入市場,確保進入市場的地膜產品達到質量標準要求。對農膜使用者、銷售者和生產者進行有效監督引導,確保本區域內廢舊農膜回收利用目標任務有效落實。

(四)強化源頭治理。強化廢舊農膜對環境、耕地污染危害的宣傳力度,廣泛動員農業企業、農民專業合作社、農戶積極參與農膜回收,形成強大的社會力量。要充分發揮基層組織的作用,通過頒布村規民約,制定易于接受的廢舊農膜回收辦法,做到廢舊農膜不隨意拋棄、掩埋或焚燒,把廢舊農膜收集責任落實到農業企業、農民專業合作社、家庭農場、農戶。結合“綠色食品牌”打造、農村人居環境整治等項目實施,統籌兼顧,充分發揮好項目的引導推動作用。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各鄉鎮要把廢舊農膜回收處理擺上重要議事日程,加強領導,統籌謀劃,研究制訂廢舊農膜回收處理實施方案,明確有關政策以及責任分工。廢舊農膜回收處理和制度體系建設情況列入打好污染防治攻堅戰的重要內容,納入鄉村振興戰略實績、美麗南華建設、生活垃圾分類處理的重要內容和目標責任制考核體系。各級農業農村、財政、生態環境、建設、市場監管、供銷等部門要密切配合,加強督促指導,形成齊抓共管、推進有力的工作機制。

(二)落實政策保障。要積極爭取地方財政支持,保證廢舊農膜回收利用工作需要,重點支持廢舊農膜回收站點、收集設施建設、專業化回收處理以及可降解地膜的試驗示范推廣。積極探索建立農膜以舊換新補貼制度、可降解地膜使用補貼政策等。

(三)做好宣傳發動。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡、微信群、QQ群等多種形式,加強對廢舊農膜亂丟亂棄、碎片回田、私自焚燒等帶來的危害性,以及回收處理工作重要性的宣傳,要積極開展廢舊農膜綠色處理有關知識培訓,讓廣大農民積極參與到廢舊農膜回收處理工作中,切實提高環境保護意識。同時總結宣傳各地開展農膜回收利用的好做法、好經驗,形成典型模式和示范樣板,以點帶面、示范推廣。

(四)加強督促檢查。建立績效考核制度,把廢舊農膜污染防治作為地方政府推進農業綠色發展、農村人居環境整治的重要內容之一,抓實監督責任和回收主體責任的落實,在用膜和回收的主要季節,加大對重點作物、重點區域農膜使用和廢舊農膜回收利用的督促檢查,及時研究解決工作中的實際問題,通報檢查監督情況。

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