楚雄州人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見

日期:2020/4/13 來源:本站原創 點擊:4153 

各縣市人民政府,州直有關部門,楚雄開發區管委會:

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(中發〔2018〕34號)和《中共云南省委云南省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》(云發〔2019〕11號)精神,加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,提高財政資源配置效率和使用效益,經州委同意,結合我州實際,提出如下實施意見。

一、充分認識全面實施預算績效管理的重要意義

全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求,是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容,是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。全州各級各部門要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,提高政治站位,從落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署,推進政府治理方式深刻變革的高度,充分認識全面實施預算績效管理的重要性和緊迫性,樹立主體意識和大局意識,統籌謀劃全面實施預算績效管理的路徑和制度體系,既聚焦解決當前最緊迫問題,又著眼健全長效機制,加快建立規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,推動財政資金聚力增效,助力實施“1133”戰略。

二、準確把握全面實施預算績效管理的總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,堅持全面推進、突出重點,堅持科學規范、公開透明,堅持權責對等、約束有力,創新預算管理方式,更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束,著力提高財政資源配置效率和使用效益,為楚雄州高質量跨越式發展提供有力保障。

(二)目標要求

力爭用3年—5年時間,基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算績效管理常態化、規范化、法治化。到2022年底,將預算績效管理范圍覆蓋各級預算部門和單位,延伸到基層單位和資金使用終端,將績效理念、方法、措施、責任深度融入預算管理,覆蓋所有財政資金,形成“橫向到邊、縱向到底”的預算績效管理格局。在2020年以前實現預算和績效管理一體化,大幅提升預算管理水平和政策實施效果。

三、構建全方位預算績效管理格局

(一)全面實施政府預算績效管理

將全州各級政府收入全面納入預算績效管理,預算收入要實事求是、積極穩妥、講求質量,必須與經濟社會發展水平相適應,嚴格落實各項減稅降費政策,嚴禁脫離實際制定增長目標,依法依規組織收入,堅持應收盡收,嚴禁虛收空轉、收取過頭稅費,嚴禁超出限額舉借政府債務。

將全州各級政府支出全面納入預算績效管理,統籌兼顧、突出重點、量力而行,緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署,集中財力辦大事,著力支持重大發展戰略和重點領域改革,按照“保工資、保運轉、保基本民生”的順序,提高保障和改善民生水平,同時不得設定過高民生標準和擅自擴大保障范圍,確保財政資源高效配置,增強財政可持續性。

將全州各級轉移支付資金全面納入預算績效管理,遵循“增一般、減專項、強監管、提績效”要求,完善一般性轉移支付資金績效管理,提高基層政府自我保障能力。在明確轉移支付資金績效目標和任務的前提下,賦予基層在資金使用和項目安排方面更大的自主權,并相應承擔預算績效管理責任。

(二)全面實施部門和單位預算績效管理

將全州各級各部門和單位預算收支全面納入績效管理,建立以績效為導向的內部預算資源配置機制,在保證合規性的基礎上,賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權,圍繞重大發展戰略、部門和單位職責、行業發展規劃,以預算資金管理為主線,統籌考慮資產和業務活動,從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面,衡量部門和單位整體及核心業務實施效果。

(三)全面實施政策和項目預算績效管理

將全州各級政府政策和項目全面納入預算績效管理,從數量、質量、時效、成本、效益等方面,綜合衡量重大政策落實情況,政策和項目預算資金使用效果。全州各級各部門應當圍繞重大基礎設施建設、重點民生政策和項目、重大專項轉移支付等實施財政重點績效評價,對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效,建立動態評價調整機制,政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。

四、建立全過程預算績效管理鏈條

(一)建立事前績效評估機制

從編制2020年度預算起,全州各級各部門要結合預算評審、項目審批等,對新出臺重大政策、項目,新設立和增加專項轉移支付開展事前績效評估。重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等,投資主管部門要加強基建投資績效評估,評估結果作為申請預算的必備要件。各級財政部門要加強新增重大政策、項目預算和轉移支付資金的審核,必要時可組織第三方機構獨立開展績效評估,審核和評估結果上報同級政府,作為預算安排的重要參考依據。

(二)預算編制環節強化績效目標管理

全州各級各部門要按照“誰申請資金、誰設置目標”的原則全面設置部門和單位整體績效目標和政策績效目標、項目績效目標。各部門和單位績效目標圍繞部門職責和工作活動設置產出、效益指標和滿意度指標等,重點反映部門履職的產出和效果;政策和項目績效目標包括產出、成本、效益、可持續影響和服務對象滿意度等指標等,重點體現貫徹落實各級黨委政府政策和工作要求。各級財政部門要將績效目標設置作為預算安排的前置條件,嚴格績效目標審核,未按照要求設置績效目標或績效目標審核未通過的,不得安排預算;將審核通過的績效目標與預算同步批復下達,強化預算和績效的約束力。

(三)預算執行環節加強績效運行監控

全州各級各部門要按照“誰支出、誰負責”的原則,對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,發現問題要分析原因并及時糾正,確保績效目標如期保質保量實現。各級財政部門要逐步建立重大政策和項目績效跟蹤機制,建立預算執行預警機制和糾錯機制,對存在嚴重問題的政策、項目要暫緩或停止預算撥款,督促及時整改落實,并及時向同級政府報告。

(四)預算完成開展績效評價

全州各級各部門要建立預算績效評價體系,各部門對本部門整體預算情況、預算執行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評,加快實現政策和項目績效自評全覆蓋,如實反映績效目標實現結果,對績效目標未達成或目標制定明顯不合理的,要作出說明并提出改進措施,評價結果報送同級財政部門。各級財政部門、主管部門要建立健全重大政策、項目預算績效評價常態機制,采取組建評價工作委員會或工作組方式開展績效評價,必要時可引入第三方機構參與績效評價,靈活運用評價方法,推動自評與重點評價結合,項目評價與政策評價結合,上下級聯動評價與第三方評價結合,提高評價工作質量和效益。各級財政部門要逐步開展部門整體績效評價,對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價。

(五)加強績效評價結果應用

全州各級各部門要建立健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改機制,形成反饋、整改、提升的良性循環。各級財政部門要將績效目標運行監控、績效評價、績效考核等績效管理信息及時反饋各部門。有關責任部門按照績效管理信息披露和發現的問題,及時整改和完善預算管理,并將整改情況報送同級財政部門。要建立健全績效評價結果信息公開機制,向同級人大報送重要績效目標、績效評價結果,并依法予以公開。要建立健全績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制,對績效一般和差的政策和項目,扣減下年度部門項目預算資金或不再安排預算資金,實現績效評價結果與預算安排、完善管理、預決算信息公開的有機結合。

五、建立全覆蓋預算績效管理體系

(一)建立一般公共預算績效管理體系

收入方面,全州各級政府要重點關注收入結構、征收效率和優惠政策實施效果,更加注重收入質量。支出方面,全州各級政府要重點關注預算資金配置效率、使用效益,特別是重大政策和項目實施效果。同時,積極開展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理。

(二)建立其他政府預算績效管理體系

全州各級政府要將政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理,加強四本預算之間的銜接,增強政府預算統籌能力。政府性基金預算績效管理,要重點關注基金收入政策的征收執行情況、支出安排和使用效果,以及對專項債務的支撐能力,不得越權設置和征收政府性基金,對政府性基金預算支出項目和政策開展全過程預算績效管理。國有資本經營預算績效管理,要重點關注貫徹國家戰略和省委、省政府決策部署、收益上繳、支出結構、使用效果等情況。各級政府要建立覆蓋全部國有企業、上繳收益比例適中的國有資本經營預算制度,對國有資本經營預算支出項目和政策開展全過程預算績效管理。社會保險基金預算績效管理,要重點關注各類社會保險基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區結構、運行風險等情況,要將基金收入、支出全過程納入預算績效管理,確保基金運行安全、完整,增強基金可持續性。

六、健全預算績效管理機制

(一)完善預算績效管理流程

全州各級財政部門要圍繞規范、簡單、易行目標,完善涵蓋績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等各環節的管理流程,制定預算績效管理制度和實施細則,促進文書范本,推進規范操作。對專業性強的預算績效管理工作應當引導和規范第三方機構參與預算績效管理,搭建多方參與績效管理的平臺,建立多方聯動的績效管理合作機制。加強績效管理信息系統建設,實現各級預算績效管理信息共建共享,提高預算績效管理工作規范性和管理效率。

(二)健全預算績效標準體系

全州各級財政部門要建立健全定量和定性相結合的共性績效指標框架。全州各行業主管部門要加快構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系。績效指標和標準體系要與基本公共服務標準、部門預算項目支出標準等銜接匹配,突出結果導向,重點考核實績。創新評估評價方法,提高績效評估評價結果的客觀性和準確性。

七、建立權責一體化的激勵約束機制

(一)明確預算績效管理責任

全州各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體,要明晰績效管理權責,建立上下協調、部門聯動、層層抓落實的工作責任制,將績效管理責任分解落實到具體預算單位、明確到具體責任人。各級黨委和政府主要負責同志對本地區預算績效負責,部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目責任人實行績效終身責任追究制,確保每一筆資金花得安全、用得高效。

(二)強化績效管理激勵約束

全州各級財政部門要抓緊建立績效結果與預算安排和政策調整掛鉤機制,將本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤,將下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤,將下級債務預算績效管理工作與新增地方政府債券額度分配掛鉤。按照獎優罰劣的原則,對績效好的政策和項目原則上優先保障,對績效一般的政策和項目要督促改進,對低效無效資金一律削減或取消,對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整,對長期沉淀的資金一律收回并按照有關規定統籌用于亟需支持的領域。

(三)強化預算績效信息公開

全州各級各部門要將年度預算績效目標在隨部門預算批復后20日內向社會主動公開,將績效自評報告、重點項目績效評價報告在報告形成后20日內主動向社會公開。各級財政部門要將年度重要預算績效目標、績效評價結果與預決算草案同步報送同級人大、同步向社會主動公開。各級監督機關和審計部門應將績效問題整改情況、整改效果以及部門預算績效信息公開作為監督和審計的重要內容。

八、保障措施

(一)落實預算績效管理組織保障

堅持黨對全面實施預算績效管理工作的領導,充分發揮黨組織的領導作用,增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。要建立黨委和政府負責、財政部門組織牽頭、部門和單位具體實施、社會廣泛參與的預算績效管理組織保障體系,確保全面實施預算績效管理各項任務目標按期實現。全州各級黨委和政府要高度重視并切實推進全面實施預算績效管理工作,加強領導,精心組織,全面推進,形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。各級財政部門要加強預算績效管理工作的組織協調,健全組織機構,理順工作機制,明確工作目標,做好工作指導。各部門各單位要履行好預算績效管理的主體責任,牢固樹立績效意識,組織實施本部門本單位的預算績效管理工作,建立健全部門預算績效管理工作制度,加強內部財務部門和業務部門的溝通配合,推動相關工作常態化和規范化。

(二)加強預算績效管理監督問責

全州各級各部門要將績效目標設置和實現情況、績效評價結果等績效信息定期向同級政府報告。搭建社會公眾參與預算績效管理的途徑和平臺,自覺接受人大和社會各界監督。審計部門要依法對本級部門和下級政府預算績效管理情況進行審計監督,對全面實施預算績效管理有關數據的真實性準確性進行抽查。財政、審計等部門發現違紀違法問題線索,應當及時移送紀檢監察機關。建立績效問責制度,對預算績效不高、績效管理工作推進不力的有關責任人進行問責。

(三)加強預算績效管理工作考核

建立“注重績效導向、強調成本效益、硬化責任約束”的預算管理新機制。各級各部門要將預算績效結果納入政府績效和干部政績考核體系,作為領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考。各級財政部門應對本級部門和預算單位、下級預算績效管理工作情況進行考核。建立考核結果通報制度,對工作成效明顯的縣市和部門給予表揚,對工作推進不力的進行約談并責令限期整改。

2020年2月29日

(此件公開發布)

名稱*電話*
共0條評論

已關閉
网易购彩网_官网