南華縣2020年度政府預算信息公開

作者:南華縣財政局 日期:2020/6/10 來源:本站原創 點擊:2977 

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南華縣2019年地方財政預算執行情況

和2020年地方財政預算(草案)的報告

(書 面)

 

—2020年5月20日在南華縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

南華縣財政局

 

各位代表:

受縣人民政府委托,現將南華縣2019年地方財政預算執行情況和2020年地方財政預算(草案)提請大會審議,并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、2019年地方財政預算執行情況

2019年,財政工作在縣委的正確領導和縣人大及其常委會、縣政協的監督支持下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神,緊緊圍繞縣第十七屆人民代表大會第三次會議批準的財政預算及全縣經濟發展大局,堅持穩中求進工作總基調,著力打好三大攻堅戰,認真落實減稅降費政策,嚴格預算管理,加強收入征管,優化支出結構,深化財政改革,強化監督問效,狠抓財稅收支專項行動,圓滿完成了年初既定的財政收支目標,預算執行情況總體良好,為保障和服務全縣經濟社會發展提供堅強保障。

(一)一般公共預算執行情況

2019年,全縣一般公共預算收入完成54,219萬元,為年初預算數54,219萬元的100%,比2018年完成數51,637萬元增收2,582萬元,增長5%。全縣一般公共預算支出完成219,552萬元,為年初預算數219,552萬元的100%,比2018年完成數215,247萬元增支4,305萬元,增長2%。

全縣一般公共預算平衡情況是:一般公共預算收入54,219萬元,轉移性收入(上級補助收入和返還性收入)157,719萬元,上年結余收入466萬元,調入預算穩定調節基金1,110萬元,調入政府性基金900萬元, 調入其他資金10,199萬元,債務(轉貸)收入8,300萬元,收入總計232,913萬元。一般公共預算支出219,552萬元,轉移性支出(上解支出)4,737萬元,債券還本支出8,300萬元,支出總計232,589萬元;收支相抵,一般公共預算年終結余324萬元,其中:結轉下年支出324萬元。

(二)政府性基金預算執行情況

2019年,全縣累計完成政府性基金預算收入100,442萬元(含專項債券75,000萬元),完成年初預算數5,008萬元的2005.6%,比2018年完成數8,506萬元增收91,936萬元,增長1080.8%。全縣累計完成政府性基金預算支出97,727萬元,完成年初預算數8,452萬元的1156.3%,比2018年完成數23,161萬元增支74,566萬元,增長321.9%

全縣政府性基金預算平衡情況是:政府性基金預算收入25,442萬元,轉移性收入(上級補助收入)1,338萬元,上年結余收入73萬元,專項債券收入75,000萬元,收入總計101,853萬元;政府性基金預算支出97,727萬元,調出資金900萬元,上解支出-337萬元,支出總計98,290萬元;收支相抵,基金預算年終結余3,563萬元。

(三)社會保險基金預算執行情況

2019年,全縣累計完成社會保險基金預算收入29,522萬元,完成年初預算數28,659萬元的103%,比2018年完成數29,211萬元增收311萬元,增長1.1%。全縣累計完成社會保險基金預算支出26,805萬元,完成年初預算數27,239萬元的98.4%,比2018年完成數26,135萬元增支670萬元,增長2.6%;社保基金支出預算未完成年初預算的原因主要是生育保險并入職工醫保納入州級統籌核算。

全縣社會保險基金預算平衡情況是:社會保險基金預算收入29,522萬元,上年結余收入24,034萬元,收入總計53,556萬元。社會保險基金預算支出26,805萬元,收支相抵,年終滾存結余26,751萬元。

(四)國有資本經營預算執行情況。2019年,全縣國有資本經營預算收支由于規模較小,按照省州決算口徑要求,其收入轉列一般公共預算其他收入科目,支出用于統籌安排一般公共預算支出,不再單獨列報反映。

財政收支及平衡情況詳見附表。上述報告數字均為縣內決算匯總數,待州財政局批復我縣2019年度決算后,部分數據會有所變化,屆時再向縣人大常委會報告。

二、2019年財政工作回顧

(一)財政收入質量持續向好。2019年,隨著更大規模減稅降費政策實施,全縣財政收入在稅源基礎薄弱、部分企業停產整頓,新開工項目不足等多重因素影響下,地方財政收入稅源支撐不足,財稅部門緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署,主動適應經濟發展新常態,認真貫徹執行經濟運行 “五個主題”制度,積極落實“穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定”工作舉措,切實加大對接協調力度,多措并舉強化收入征管,做大財政蛋糕。努力優化收入結構,非稅收入占比為28.9%,比上年同期29.9%下降1個百分點,圓滿完成非稅收入占比控制在30%以內的目標任務,使我縣成為全州唯一連續兩年將非稅占比控制在30%以內的縣,并獲得上級優化收入結構獎勵資金500萬元。

(二)“三保”支出責任有效落實。縣財政以強化基本財力保障為重點,以實現“保工資、保運轉、保民生”為目標,對非剛性和非重點項目支出一律進行壓減,集中財力保障脫貧攻堅、結構調整、科技創新、生態環保、民生建設等重點領域資金需求,防止財政資金“碎片化”。2019年,全縣累計投入民生資金18.3億元,占一般公共預算支出的83.5%。一是認真落實“三保”責任,全縣機關事業單位在職和離退休人員工資、績效獎勵按時足額發放,補發了增加邊艱津貼等人員經費;大幅提高運轉經費保障水平,縣鄉機構正常運轉;積極籌措資金,基本民生得到有效保障。二是公共服務體系更加完善。安排財政資金3.8億元優先保障教育事業發展,各學校基本辦學條件不斷改善。三是加大社會保障力度。安排財政資金2.8億元,足額發放城鄉低保、五保供養、義務兵優待金、在鄉復員退伍軍人生活、老年人生活補貼,以及民政優扶對象補助;按標準兌現了殘疾人“兩項補貼”和企業退休人員養老金和提標資金。四是財政八項支出完成19.3億元,增長24%,比州下達目標任務增加2個百分點,有力保障了民生事業發展和重點項目建設。2019年爭取上級一般公共預算補助資金超過15.4億元,實現穩健增長并創歷史新高。

(三)防范債務風險成效顯著。一是將全縣政府性債務納入限額管理,全縣政府綜合債務率為18.47%,政府債務風險總體可控。二按期償還到期債務本息,積極化解存量債務。2019年全縣累計償還到期債務本息4.71億元,化解存量隱性債務7.08億元。三是積極爭取債券資金支持,全年爭取棚改專項債券4.7億元和城市綜合體專項債券資金2.8億元,有力地支持地方經濟發展。四是加強非法集資管理,定期對縣內小貸公司、互聯網金融試點企業、眾籌平臺等互聯網金融機構、民間融資登記服務機構、融資擔保機構等集資風險進行排查,嚴厲打擊非法集資行為。

(四)財政綜合管理水平明顯提高。財政部門按照全面深化財稅體制改革的要求,切實深化各項改革,著力提高財政管理水平。縣級財政管理績效綜合評價工作連續兩年進入全國百強縣, 2019年依然獲得財政部獎勵500萬元。一是推進全口徑預算管理,政府的收入和支出全部納入預算管理。二是推進政府支出經濟分類改革。進一步提升預算編制的科學化、精細化水平。三是全面推進預決算公開。公開部門預算、“三公”經費預算和財政預決算,公開率達100%。四是推進中期財政規劃編制。開展權責發生制政府綜合財務報告編制工作。五是全面實行國庫集中支付管理改革,加強預算執行動態監控管理。六是全面實施預算績效管理,著力提高財政資金的使用效益。七是執行新政府會計制度改革,全縣行政事業單位新政府會計制度順利施行,單位所有財政資金和會計賬套全部納入南華縣行政事業單位財務集中核算管理系統統一核算。八是加強國有資產管理。確保國有資產保值增值。九是規范政府采購管理。進一步規范政府采購行為,提高采購效益。

(五)財政資金使用安全高效。一是硬化預算約束。年內除新增剛性支出和救災等應急支出外,嚴格控制新增預算,確保工資發放、機構運轉、民生政策和人大批準預算的有效執行,切實維護了《預算法》的嚴肅性。二是加大資金整合力度。整合性質相同、目標相同、用途相似的各類扶貧資金,集中財力辦好人民群眾關注的大事、急事、難事。三是堅持厲行節約。認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、中央八項規定和國務院“約法三章”要求,嚴控“三公”經費和一般性行政開支,厲行勤儉節約,杜絕奢侈浪費。四是加強財政資金監管。借助審計、中介機構、財政部云南監管局等力量,加強財政資金監督管理,重點對扶貧資金使用情況進行評估檢查,對惠農惠民財政補貼資金、教育類、社會保障類、三農類項目資金實行動態監控管理。

各位代表,2019年,財政工作在困難和挑戰較多的情況下,取得了極為不易的成績,這是縣委正確領導、縣人大及其常委會依法監督和縣政協民主監督的結果,也是全縣各級各部門密切配合、通力協作、全縣廣大財稅干部職工共同努力、奮力拼搏的結果。在看到成績的同時,我們也應清醒地認識到我縣財政工作中仍存在著一些不可忽視的困難和問題:一是財源結構單一,財政增收后勁乏力;二是財政增支因素多,三保壓力較大;三是償債資金籌集難度加大,防范化解債務風險任務艱巨;四是向上爭取資金難度大,支持經濟社會發展資金不足。對于這些問題,我們將高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

三、2020年地方財政預算草案

2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,是實現第一個百年奮斗目標的決勝之年,也是財政改革的深化之年,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹十九大和十九屆四中全會精神,及中央經濟工作會議精神,緊扣全面建成小康社會目標任務,全力保障新冠肺炎疫情防控和打好“三大攻堅戰”,牢固樹立過緊日子思想,優化支出結構,嚴格壓縮一般性支出,切實保障和改善民生;深化財政體制改革,全面實施績效管理,防范化解政府性債務風險,加快建立現代化財政制度,促進全縣經濟社會持續健康發展。

根據上述指導思想,結合2020年全縣國民經濟發展的主要指標及有關財稅政策,提出2020年財政預算草案:

(一)全縣一般公共預算收支草案

2020年,全縣一般公共預算收入安排55,846萬元,比2019年完成數54,219萬元增加1,627萬元,增長3%。全縣一般公共預算支出安排223,944萬元,比2019年完成數219,552萬元增加4,392萬元,增長2%。

全縣一般公共預算平衡情況是:一般公共預算收入55,846萬元,轉移性收入172,767萬元(上級補助收入),再融資債券轉貸收入14,973萬元,上年結余收入324萬元,收入總計243,910萬元;一般公共預算支出223,944萬元,轉移性支出(上解支出)4,993元,債券還本支出14,973萬元,支出總計243,910萬元。一般公共預算收支平衡。

(二)全縣政府性基金預算收支草案

2020年,全縣政府性基金預算收入安排18,850萬元,比2019年完成數25,442萬元減少6,592萬元,下降25.9%。全縣政府性基金預算支出安排33,818萬元,比2019年完成數97,727萬元減少63,909萬元,下降65.4%。

全縣政府性基金預算平衡情況是:政府性基金預算收入18,850萬元,轉移性收入(上級補助收入)1,405萬元,上年結余收入3,563萬元,債券轉貸收入11,500萬元,收入總計35,318萬元;政府性基金預算支出33,818萬元,債券還本支出1,500萬元,支出總計35,318萬元。政府性基金預算收支平衡。

(三)全縣社會保險基金預算收支草案

2020年,全縣社會保險基金預算收入安排28,047萬元,比2019年完成數29,522萬元減少1,475萬元,下降5%。社保基金收入下降的原因主要是生育保險并入職工醫保納入州級統籌核算。全縣社會保險基金預算支出安排28,534萬元,比2019年完成數26,805萬元增加1,729萬元,增長6.5%。

全縣社會保險基金預算平衡情況是:社會保險基金預算收入28, 047萬元,上年結余收入26,751萬元,收入總計54,798萬元;社會保險基金預算支出28,534萬元,收支相抵,年終滾存結余26,264萬元。

(四)全縣國有資本經營預算草案

由于我縣國有資本經營預算收支規模較小,根據州財政局的安排部署,縣級財政不再單獨編制國有資本經營預算(草案),其所有收支一并納入一般公共預算管理。

(五)全縣2020年“三保”方案

為做好全縣財力統籌工作,切實落實省州保障責任,確保全縣機關事業單位人員工資正常發放、機構正常運轉和基本民生政策全部落實,提高資金使用效益,推進全縣經濟社會全面發展,根據省州相關文件精神制定全縣2020年“三保”方案。

1.“三保”支出需求情況

2020年全縣 “三保”支出需求為120,566萬元,其中:保工資支出需求84,075萬元,保運轉支出需求10,389萬元,保基本民生支出需求26,102萬元。

2.“三保財力測算情況

2020年全縣 “三保”可用財力為120,566萬元,具體如下:

(1)一般公共預算收入可用于“三保”46,769萬元。2020年,我縣預計實現一般公共預算收入55,846萬元,其中:稅收收入39,827萬元,非稅收入16,019萬元,比2019年預計完成數54,219萬元增長3%。扣除非稅收入對應成本支出9,077萬元后,可用于“三保”的財力為46,769萬元。

(2)返還性收入2,928萬元。

(3)一般性轉移支付收入75,862萬元

我縣2020年一般性轉移支付收入預計可達119,785萬元,扣除貧困地區轉移支付1,488萬元和共同事權轉移支付64,624萬元,再加上指定用途的一般性轉移支付22,189萬元后,全縣2020年預計可用于“三保”的一般性轉移支付為75,862萬元。

以上三項合計125,559萬元,扣除上解數4,993萬元后2020年全年可用于“三保”的財力為120,566萬元。

四、2020年財政工作措施

(一)抓收入征管,促進收入穩定增長。一是壓實責任。繼續開展抓財稅收支專項行動,明確目標任務,落實工作責任,形成各部門協調配合、齊抓共管的工作格局。二是切實加大稅收協控聯管工作力度。繼續堅持財稅聯席會議制度,深入推進社會綜合治稅,充分調動各涉稅部門協同治稅的積極性,促進協稅護稅工作,確保財政收入穩定增長。三是積極培育優質稅源,通過產業轉型發展,吸引和帶動社會資本,加大對新興產業和傳統優勢產業投入力度。四是繼續加強非稅收入征管,嚴格政府非稅收入預算管理,拓寬收入領域,不斷調整優化收入結構,努力增加可用財力,力爭將非稅收入占比控制在30%以內。

(二)抓優化結構,日益改善民生福祉。一是按照上級“三保”目標要求,統籌財力,優先保障工資發放、機構運轉和基本民生“三保”支出需求。二是堅持民生優先,繼續加大對教育、醫療衛生等民生支出的投入力度,提高民生支出占一般公共預算支出的比重。三是繼續加大產業培植扶持力度,支持縣域經濟發展。四是繼續加強和改善農村基礎設施建設。積極爭取鄉村振興項目,支持農業發展。落實強農惠農政策,切實做好各項惠農補貼發放工作,讓公共財政惠及“三農”。

(三)抓協調匯報,盡力補齊發展短板。一是積極爭取一般公共預算上級補助資金。繼續加強對上級財政政策信息的捕捉和分析研究,充分掌握政策,緊盯上級財政政策導向和資金投向,盡力爭取一般公共預算上級補助資金,切實推動全縣經濟社會的發展。二是繼續爭取政府債券資金。結合全縣政府性債務規模以及債務限額管理的規定,圍繞生態保護、重大基礎設施、民生領域補短板、鄉村振興等盡力爭取各類政府新增債券和專項債等資金,有效緩解縣財政償債壓力。三是進一步盤活財政存量資金,對凈結余資金和連續兩年未用完的結余結轉資金,一律收回財政統籌使用。對不足兩年的結余結轉資金,督促加快預算執行進度,切實提高資金使用效益。四是儲備項目抓爭取。在前期上報項目的基礎上,加強與上級部門的溝通匯報,積極跟蹤項目資金下達情況,確保項目資金落實到位。充分發揮項目前期工作經費的杠桿作用,積極篩選儲備一批績效優良、準備充分、符合政策的項目充實到基層項目庫,實現向上爭取更多資金支持的目標。

(四)抓依法理財,確保資金安全高效。一是嚴格執行《預算法》以及經縣人大批準的預算,預算未安排事項原則上不得支出,確需追加的重大事項,必須嚴格按照法定程序辦理。二是加大資金整合力度,整合性質相同、目標相同、用途相似的各類資金,集中財力支持重點領域支出。三是加強財政專戶管理,嚴格按照財政部的要求,繼續清理整頓財政專戶,切實規范財政專戶管理;四是加快預算下達進度,規范轉移支付預算下達方式,提高預算執行的均衡性和規范性。五是加強預算執行動態監控,加強重點支出項目執行管理,嚴格按照財政國庫管理制度規定支付資金。六是加強財政監督管理。加大對重大財政政策實施、重要民生項目支出、預算執行情況和財務會計信息質量等方面的監督檢查力度,完善財政績效管理,加強績效評價結果應用,確保財政資金規范、安全、高效運行。

(五)抓深化改革,提升財政管理水平。一是繼續推進預算管理制度改革。全面落實《預算法》,建立定位清晰、分工明確的政府預算體系,鞏固全口徑預算管理改革成果。全面推進預算公開,除涉密信息外,將政府預決算、部門預決算、“三公”經費預決算全面向社會公開。二是推進財政資金統籌使用。加大各類財政性資金統籌力度,實現財力統籌考慮、項目統籌保障、管理統籌推進。三是改革年度預算控制方式。完善2020—2022年中期財政規劃編制工作,強化年度支出預算約束力,避免政策的碎片化。四是深化預算績效管理。提高財政績效評價工作的覆蓋面,探索建立績效評價結果與預算管理有效結合的長效管理機制。五是加強地方政府性債務管理。根據債務管理的相關規定強化政府性債務限額管理,規范舉債行為,防范和化解政府債務風險。六是繼續推進政府采購網上審批改革和村級財務集中核算改革,優化財政資源配置,提高資金使用效率。

(六)抓攻堅克難,支持打好三大戰役。一是支持打好防范化解重大風險攻堅戰。有效防控地方政府債務風險,堅決制止違法違規融資擔保行為,嚴禁以政府投資基金、PPP、政府購買服務等名義變相舉債。加強政府債務限額管理,建立應急處置機制,加大風險預警和考核問責力度,堅決控制隱性債務增長,確保政府債務風險總體可控。加大投融資體制改革,推進政府購買服務,有效盤活國有資產(資源),培植稅源收入,做好政府存量債務置換工作,規范置換債券資金使用,按時完成置換工作。加強金融監管,大力整頓規范金融秩序,堅決打擊違法違規金融活動,防范化解金融風險。二是支持打好精準脫貧攻堅戰。瞄準特定貧困群眾精準投入,聚焦深度貧困地區精準發力,加大扶貧資金投入,推動扶貧與金融相結合,切實解決扶貧資金缺口,全力推進精準扶貧、精準脫貧。支持易地扶貧搬遷工作,支持移民技能培訓和后續發展。三是支持打好污染防治攻堅戰。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,著力支持解決突出環境問題,調整產業結構,淘汰落后產能。加大節能環保建設投入,實施“碧水藍天、綠色城鄉”行動計劃,支持大氣、水、土壤等污染防治,完善天然林、森林生態效益補償機制,建設林業優勢產業,繼續推進退耕還林,實施生態修復工程。

(七)抓統籌保障,支持疫情防控攻堅戰。認真貫徹落實習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控的重要指示精神,增強支持疫情防控工作的政治責任感、使命感和緊迫感,及時下達中央、省疫情防控資金;嚴格執行上級疫情防控補助政策,積極籌措資金,加大對疫情防控經費保障力度,全力支持做好疫情防控各項保障工作,積極助力企業復工復產,逐步恢復生產生活,助力打贏疫情防控攻堅戰。

各位代表,2020年是財政工作任務更為艱巨的一年,新的形勢、新的要求,新的挑戰、新的機遇已經擺在我們面前,我們將在縣委的堅強領導下,在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下,主動擔當作為,擼起袖子加油干,在新的一年里開拓進取、奮發作為,不忘初心、繼續前進,為高水平建成小康社會、建設“富強美麗”新南華作出新的更大貢獻!

 

財政工作和財政報告主要名詞注解

 

【全口徑預算管理】

是財政預算管理的一種模式,目標是將所有政府收支納入預算,進行高效、統一管理。2015年正式頒布新修訂的《預算法》第五條規定:預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。至此,把所有預算按上述四類全部分類管理,為政府高效運行奠定基礎。

【預算績效管理】

是以“預算”為對象開展的績效管理,也就是將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預算編制、執行、監督的全過程,并實現與預算管理有機融合的一種預算管理模式。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分,強化政府預算為民服務的理念,強調預算支出的責任和效率,要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果,要求政府部門不斷改進服務水平和質量,花盡量少的資金、辦盡量多的實事,向社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務,使政府行為更加務實、高效。預算績效管理的表現形式是四個環節緊密相連,即績效目標管理、績效跟蹤監控、績效評價實施、評價結果運用的有機統一,一環扣一環,形成封閉運行的預算管理閉環。

【民生支出】

是指各級財政部門依照職能,用于建立覆蓋城鄉居民的社保、就業、教育、醫療等涉及群眾利益方面的支出。主要包括:財政用于與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生與計劃生育、社會保障和就業、住房保障、糧油儲備、科技文化體育等方面支出;用在與民生密切相關的農業林業水利、公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等方面支出;剔除并未直接投入民生的支出,即教育、農林水、社會保障和就業、文化體育與傳媒、醫療衛生等大類支出中的“管理事務”款和“行政運行”項。 

【部門預算】

是反映政府部門收支活動的預算。是政府部門依據國家有關政策及其行使職能的需要,由基層預算單位編制,逐步上報、審核、匯總,經財政部門審核,經政府同意后提交人代會審議通過的、全面反映部門所有收入和支出的預算。通俗地講,就是“一個部門一本賬 ”。

【財政存量資金】

是指收入已經發生、尚未安排預算,或者預算已經安排、尚未形成實際支出的財政資金。具體包括:一是收入已經發生、尚未安排預算的資金,如每年的一般公共預算和政府性基金預算中的超收收入,年終調整列入預算穩定調節基金或預算周轉金。二是預算已經安排、尚未形成實際支出且尚未列支的資金。三是預算已經安排、尚未形成實際支出且已經列支的資金。不包括當年季節性收支差額形成的資金。

【地方政府債務】

指縣級以上地方政府為公益性項目發展舉借,需地方政府通過財政資金償還的債務。包括:納入政府債務管理的非政府債券形式的存量債務;通過發行地方政府債券形成的債務;《預算法》實施后在國務院批準的政府債務限額內舉借并以財政資金償還的外債轉貸債務。

【地方政府債券】

是指經國務院批準同意,以省、自治區、直轄市和計劃單列市政府為發行和償還主體,由地方政府財政部門發行并辦理還本付息和支付發行費的政府債券。

【新增政府債券】

按照《預算法》經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金,可以在國務院確定的限額內,通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。債券主要用于政府公益性資本性支出,不得用于經常性支出,不得安排償還存量政府債務本金及利息。

【一般政府債券】

是指地方政府針對沒有收益的公益性事業發展舉債發行的債券,籌集資金安排的支出納入一般公共預算管理,本金以一般公共預算收入償還。

【專項政府債券】

是指地方政府針對土地儲備、收費公路等有一定收益的公益性事業發展舉債發行的債券,債券的發行要對應相應的政府性基金項目,籌集資金安排的支出納入政府性基金預算管理,本金通過對應的政府性基金或專項收入償還。

【地方政府債務限額管理】

是規范地方政府債務管理的重要內容。《預算法》第三十五條規定:經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金,可以在國務院確定的限額內,通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規模,由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準。每年全國地方政府債務新增限額和總限額,由國務院報全國人民代表大會或全國人大常委會審批。每年各地地方政府債務新增限額和總限額,由財政部在全國人大或其常委會批準的限額內提出方案,報國務院批準后下達各省級人民政府,并向社會公開。省級人民政府依照國務院下達的限額舉借的債務,列入本級預算調整方案,報本級人民代表大會常務委員會批準。市縣級政府確需舉借債務的,依照省級人民政府下達的限額編制預算調整方案,報同級人大常委會批準,由省級人民政府代為舉借。省級財政部門在批準的地方政府債務限額內,合理搭配債券期限,安排債券發行兌付。 

【債務風險預警機制】

是規范地方政府債務管理的重要內容。《預算法》第三十五條規定:國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。我省債務風險預警機制主要內容為:省級財政按照財政部統一部署和組織,根據各州(市)、縣(市、區)債務總量、綜合財力等因素,分年度測算債務率等債務風險指標,分析和評估各地債務風險,向各州(市)人民政府通報其轄區內債務風險預警和提示地區名單,并要求高風險地區通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產、引入社會資本等方式,多渠道籌集資金,消化存量債務,逐步將債務風險指標調整到警戒線以內,妥善處理促發展與預防政府性債務風險的關系。

【“三公”經費】

是指政府部門用財政撥款安排的因公出國(境)費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中,因公出國(境)費,反映單位公務出國(境)的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓費、公雜費等支出。公務用車購置及運行費,反映單位公務用車購置費及按規定保留的公務用車燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出,公務用車指用于履行公務的機動車輛,包括一般公務用車和執法執勤用車。公務接待費,反映單位按規定開支的各類公務接待(含外賓接待)支出。

【一般性轉移支付】

1994年分稅制改革以后,我國逐步建立了以財力性轉移支付和專項轉移支付為主的轉移支付制度。2009年以前,財力性轉移支付主要包括:一般性轉移支付、民族地區轉移支付、緩解縣鄉財政困難補助、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、年終結算財力補助等,地方可以按照相關規定統籌安排和使用上述資金。2009年起,為進一步規范財政轉移支付制度,財政部將中央對地方的轉移支付,分為一般性轉移支付、專項轉移支付兩類。修訂后的一般性轉移支付,包括均衡性轉移支付、民族地區轉移支付、縣級基本財力保障、生態功能區轉移支付、邊境地區轉移支付、資源枯竭城市轉移支付、農村稅費改革轉移支付、調整工資轉移支付以

及義務教育轉移支付等,地方政府可以按照相關規定統籌安排和使用。

【均衡性轉移支付】

均衡性轉移支付的目標是扭轉地區間財力差距擴大的趨勢,逐步實現地方政府基本公共服務能力的均等化,推進全面建設小康社會目標的實現。均衡性轉移支付資金按照力求公平、公正,循序漸進和適當照顧老少邊地區的原則,參考國際通行作法,按影響財政收支的客觀因素和統一的公式分配。具體到我省來說,主要參照各地財政實際支出能力和標準財政支出的差額及可用于轉移支付的資金數量等客觀因素,按統一公式計算確定各地轉移支付數額。其中,實際支出能力是指各地可用于財政支出的各項來源合計,以各地實際支出數做適當調整計算;標準支出是指各地的財政支出需求,主要按地方政府規模、平均支出水平和相關成本差異系數等因素測算。對財政越困難的地區,補助程度越高。

【縣級基本財力保障責任機制】

為保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務以及落實各項民生政策的基本財力需要,2010年9月,財政部印發了《關于建立和完善縣級基本財力保障機制的意見》以“以獎代補 ”為政策核心,鼓勵各地提高對縣級基本財力保障水平,實現縣鄉政府“保工資、保運轉、保基本民生”的目標。我省雖然財力基礎相對薄弱,但是通過進一步加大省對下的轉移支付力度,較好地提升了縣鄉的基本財力保障水平,獲得了中央財政的獎勵資金。2011年,我省建立了省對下的縣級基本財力保障制度,將各地“保工資、保運轉、保基本民生”需求,全部納入計算,對各地財力與“三保 ”支出的差額給予全額補助,確保基層政府基本支出需要。納入“三保 ”范圍的事項嚴格限定為中央和省委、省政府確定的相關政策,各地自行制定或參照省級自定各項政策及提高標準部分,不納入保障范圍。

【民族地區轉移支付】

為配合西部大開發戰略,支持民族地區發展,國務院決定從2000年起實施民族地區轉移支付。同期,省財政廳相應建立省對下民族地區轉移支付。每年根據中央財政對我省民族地區轉移支付補助的情況,按照向民族貧困地區和人口較少民族地區傾斜的原則,選取少數民族人口比重、民族聚居程度以及財政困難程度等因素,向8個民族自治州,4個少數民族較多的市,以及昆明市、玉溪市中的6個民族自治縣,合理分配民族地區轉移支付資金。

【生態功能區轉移支付】

為推進生態文明建設,維護國家生態安全,引導各地政府加大生態環境保護力度,彌補生態功能區所在地政府和居民為保護生態環境所形成的實際支出與機會成本,促進經濟社會可持續發展,根據財政部《國家重點生態功能區轉移支付(試點)辦法》結合云南實際,從2009年起,省財政廳設立了云南省生態功能區財政轉移支付,并不斷建立完善補償與獎勵并舉的生態環境補償制度。一方面,立足云南實際構建衡量生態價值的指標體系,根據生態價值安排生態補償資金;另一方面,實施覆蓋到全省各縣的年度生態環境質量考評,考評結果與生態補償資金掛鉤,并在全省通報。此外,還積極推動開展省內重點跨界水域水質補償試點。

【財政事權和支出責任劃分改革】

財政事權是一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務的任務和職責,支出責任是政府履行財政事權的支出義務和保障。推進財政事權和支出責任劃分改革是全面深化財稅體制改革三大核心內容之一,是建立現代財政制度的關鍵,是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑,也是自1994年實施中央與地方分稅制以后又一次對政府間財政關系的重大改革。2016年8月,國務院印發了《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》國發〔2016〕49號)。據此,省財政廳高度重視,深入研究,于2017年1月報請省政府印發了《關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》云政發〔2017〕7號)。為指導好各個基本公共服務領域財政事權和支出責任劃分改革,省財政廳積極開展重大課題研究,形成了綜合研究報告和8個專項研究報告。截止2017年底,財政部在外交、教育、醫療衛生領域和基本公共服務共同事權劃分出臺了改革方案(征求意見稿)。

【國庫集中支付電子化管理改革】

是對原有財政資金支付管理方式的一次徹底變革,單純從技術角度和表象來說,就是實現“無紙化”。通過引入“財政版網上銀行”等支付結算方式,為財政資金支付打造“互聯網+”的現代化管理平臺。財政部門、預算單位、人民銀行、財政國庫業務代理銀行,利用信息網絡技術,取消紙質憑證和單據流轉,依據電子指令辦理財政資金支付及清算等業務,做到所有預算單位財務人員,不再人工跑單;加蓋電子印章,不再人工簽章;實行電子校驗,不再人工核對;通過自動對賬,及時發現問題。從“簽字畫押”變為“電子簽章”,從“跑銀行”變為“點鼠標”的革命性改革,節約了大量寶貴的時間,運行效能大幅提升,行政成本大幅降低。

監督索引號53232400500010111

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